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乌法峰会绘制全球治理新蓝图学术争鸣www.hlmsw.cn,吻上邪恶董事长

来源:请看小说网   时间: 2021-04-05

  作者:中国社会科学院世界经济与政治研究所 李东燕

  今年7月,金砖国家领导人第七次会晤和上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法举行。正如习近平主席在峰会上强调的,要“加快步伐,切实行动”,乌法峰会为金砖国家与上合组织的发展注入了新的活力,显示出这两个组织在全球治理中发挥重要作用的意愿与潜力,并切实提升了两组织在全球治理、国际秩序和国际格局方面,包括国际规则制定、国际组织改革、全球问题解决等方面的影响力。

  拓宽“伙伴关系”

  通过乌法峰会,金砖国家与上合组织的自身能力和机制建设在不断加强。

  一是两组织内成员间的合作更加密切,凝聚力日益增强。乌法会议通过了关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织的程序,这意味着上合组织的成员规模和伙伴关系将进一步扩大,也无疑将使该组织更具开放性和代表性,因而被称为是该组织成立以来最为重要的组织变革。此次峰会也在推动建立金砖国家新开发银行和应急储备安排方面取得了新进展。在安全合作领域,除了演习、交流、培训等活动外,上合组织成员国批准了打击“三股势力”的新“合作纲要”,着手反极端主义公襄阳癫痫病好医院约的制定工作,还签署了《上海合作组织成员国边防合作协定》,以完善该组织在安全合作方面的法律基础。

  二是成员的扩大以及合作伙伴关系的开展,拓宽了两组织与非成员国及其他国际组织之间的合作。“金砖国家+”的开放合作模式促进了不同行为体之间的互动。2013年,金砖国家在南非举行了以“金砖国家与非洲:发展、一体化和工业化的伙伴关系”为主题的会晤,推进了“金砖国家+非洲”的合作模式。2014年,在巴西举行的金砖国家同南美国家领导人的对话会将这种合作模式扩展到了南美国家。金砖国家也将加强伙伴关系建设作为战略重点,以扩大金砖国家与其他国家和国际组织之间的合作关系,其具体举措包括举行同欧亚经济联盟成员国、上合组织成员国之间的首脑会议等。另外,两组织除了在经济、贸易、发展、科技、能源等领域扩大合作外,在反恐、打击跨国犯罪、反毒品、反腐败、网络安全、灾害管理、公共卫生安全、海盗问题、移民问题等传统与非传统安全领域,也开展了进一步的合作。

  结束由西方“说了算”的时代

  金砖国家与上合组织自身组织建设的提升,也将更加凸显其在全球治理中的角色特征和发展趋势。在峰会后发表的宣言中,金吃药治疗癫痫病效果如何砖国家与上合组织都表达了在全球治理中发挥更大作用的意愿,包括在全球经济发展和地区安全等领域积极参与,为全球问题的解决和治理作出重要贡献。

  从国际力量对比而言,两组织代表着新兴经济体国家,包括正在崛起的主要发展中大国的利益。这些国家以多边组织或集团的形式参与到全球问题的治理与解决当中。或作为新经济体角色,或作为新捐助者角色,它们都为全球治理提供了传统发达国家以外的新的治理资源和治理能力。这对解决发展中国家区域性或全球性问题如全球经济治理、全球发展问题、环境与气候变化问题、全球反恐行动等至关重要。总之,金砖与上合代表了全球治理中正在崛起的力量,一些西方国家人士也认为,中国等金砖国家的崛起改变了世界格局,改变了过去一切由西方国家“说了算”的时代。

  与七国集团相比,“金砖+上合”涵盖众多人口,具有更多样的地域特征和文化代表性。这对区域和跨区域问题的治理,以及开辟南南合作的新领域、新模式都具有重要意义。这是一支与西方发达国家组成的紧凑型七国集团不同的集团,是一支在西方集团之外由新兴经济体国家和发展中国家组成的集团,涵盖了亚、非、拉、欧不同地区,与七十七国集团和不结盟运动国家之间也具有某癫疯可以治好吗些天然的联系。

  从政治文化和价值理念看,两组织既重申对《联合国宪章》基本原则的遵守,维护联合国在全球治理中的主导地位,也注重自我特色的主权观、发展观、和平与安全观和人权观,如强调加强主权国家平等及相互尊重的合作准则;强调主权平等是促进和保护人权国际行动的基石。金砖国家与上合组织在维护国家主权、加强南南合作、维护文化多样性、推动国际关系民主化、建立国际政治经济新秩序等方面也更认同七十七国集团。

  经济仍是主要驱动力

  目前,国际组织和G7、G20、金砖国家等跨区域集团都在从成员国规模、伙伴关系及问题领域等不同方面推动本组织的扩大和多元化。例如,一些单一型组织正向综合型组织发展。一些原本侧重安全类的组织开始关注气候变化、金融、发展、粮食、能源等问题。G20不可能将其议题只限于国际经济和金融领域,金砖国家也不可避免地会面临成员规模的扩大及合作领域的拓宽。金砖国家这一以经济合作为主的集团也加强了对全球政治与安全领域问题的关注,有人用“政治转型”来描述这种变化。而以非传统安全合作为重点的上合组织在经济等领域的合作也在全球火热开展。两组织也表达了对联合国发挥主导作用的山西癫痫病儿童医院认同和支持,在发展、安全与人权等不同领域参与了联合国的议程,为联合国提供了更多财力、人力资源,包括对联合国维持和平行动的贡献。可以预见,随着伙伴关系的扩大及合作领域的拓展,金砖国家与上合组织有望在更广泛的全球治理中发挥重要作用。

  当然,在看到金砖国家与上合组织不断发展的同时,也应该看到两组织的局限性及存在的问题。无论是上合组织还是金砖国家,其内部一致性和凝聚力尚存在问题,例如,中国、印度、俄罗斯三个主要大国之间在某些问题立场存在分歧,其尚未解决的边界纠纷带来政治上的不信任。虽然有评论高调评价金砖国家的“政治转型”及其改变世界的政治影响力,但必须承认,现阶段驱动金砖国家发展的来源仍然是经济动力,而非政治与安全。在诸如联合国安理会扩大等问题上,两组织成员之间也存有立场上的不同。

  简言之,金砖国家与上合组织成员国自身力量的发展和壮大,及其在全球治理中积极参与的意愿和努力,在“开放、包容、合作、共赢”精神的框架下,赋予两组织在治理能力、治理理念、治理模式、制度创新等方面作出贡献的潜力。在可预见的未来,金砖国家与上合组织将日益成为一支举足轻重的全球治理力量。

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